一、制定《管理暫行辦法》是出于什么考慮?

　　為積極應(yīng)對人口老齡化,擴大養(yǎng)老服務(wù)有效供給,國家鼓勵和支持社會力量參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),滿足老年人多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。由于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)目前仍處于起步發(fā)展階段,一些民辦養(yǎng)老機構(gòu)初期投入大、回報周期長,有的養(yǎng)老機構(gòu)通過銷售“會員卡”,收取會員費等形式來緩解資金壓力,還有一些機構(gòu)或企業(yè)打著“養(yǎng)老服務(wù)”的旗號,以返本付息或許以高額回報等形式,欺騙誘導(dǎo)社會公眾尤其是老年人辦理大額“會員卡”“預(yù)付卡”“貴賓卡”等,非法吸收公眾資金。

　　為規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)銷售“會員卡”等行為,2019年3月國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2019〕5號)中明確:“對養(yǎng)老機構(gòu)為彌補設(shè)施建設(shè)資金不足,通過銷售預(yù)付費性質(zhì)“會員卡”等形式進行營銷的,按照包容審慎監(jiān)管原則,明確限制性條件,采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全。”2020年11月,國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2020〕48號),明確要“加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)預(yù)收服務(wù)費用的規(guī)范管理”。為貫徹落實國務(wù)院辦公廳有關(guān)文件精神,有效防范養(yǎng)老機構(gòu)采取會員卡、預(yù)付費等方式收取大額費用帶來非法集資風(fēng)險,結(jié)合我省實際,研究制定了《暫行辦法》。

　　二、根據(jù)《管理暫行辦法》,養(yǎng)老機構(gòu)實行會員制應(yīng)當遵守哪些規(guī)定?

　　《管理暫行辦法》第三章中作出了明確規(guī)定。

　　(一)“會員卡”客戶總數(shù)不得超過該機構(gòu)實際可用床位總數(shù);

　　(二)收取的會員費總額不得超過本機構(gòu)扣除銀行貸款后的可抵押物估值;

　　(三)收取的會員費僅限用于彌補本機構(gòu)設(shè)施建設(shè)資金不足及主營業(yè)務(wù),不得用于不動產(chǎn)、股權(quán)、證券、債券、期貨等投資及其他借貸用途;實行連鎖化、集團化運營的養(yǎng)老機構(gòu),不得將本機構(gòu)收取的會員費用于其他關(guān)聯(lián)養(yǎng)老機構(gòu);

　　(四)“會員卡”應(yīng)當實行實名制,且僅限本人使用;

　　(五)應(yīng)當向“會員卡”客戶出具風(fēng)險提示函、收費憑據(jù),并簽訂合同,明確收費標準、權(quán)利義務(wù)、退費處理、爭議解決等事項。

　　三、《管理暫行辦法》出臺前已收取了會員費的如何處理?

　　《管理暫行辦法》出臺前已經(jīng)收取了會員費的養(yǎng)老機構(gòu),應(yīng)當主動向民政部門報告。分兩種情況進行處理:一是符合收取條件的,應(yīng)在三十日內(nèi)按規(guī)定進行備案并設(shè)立存管賬戶,并將所收取會員費全部轉(zhuǎn)入存管賬戶。二是不符合收取條件的,應(yīng)制定退款計劃并在有關(guān)部門監(jiān)督下嚴格履行。

　　四、養(yǎng)老機構(gòu)向入住老年人預(yù)收養(yǎng)老服務(wù)費有哪些規(guī)定?

　　《管理暫行辦法》對養(yǎng)老機構(gòu)向入住老年人收取床位費、護理費、伙食費、水電費等養(yǎng)老服務(wù)費,也進行了明確規(guī)定。一是鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)按月向服務(wù)對象收取服務(wù)費,養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收的服務(wù)費應(yīng)當專款專用,僅限用于按月沖抵服務(wù)對象應(yīng)付的服務(wù)費。二是養(yǎng)老機構(gòu)與服務(wù)對象之間提前終止服務(wù)合同的,養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)退還已經(jīng)預(yù)收但尚未實際使用的服務(wù)費,養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當在結(jié)算費用時予以無息退還。一方存在違約責(zé)任的,按照雙方服務(wù)合同的約定執(zhí)行。

　　同時,養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當在接待大廳等醒目位置公示本機構(gòu)床位費、護理費、伙食費、水電費等收費標準、收費依據(jù)、服務(wù)內(nèi)容和基本銀行賬戶、存管賬戶等信息,接受有關(guān)部門和老年人及家屬監(jiān)督,不得在公示項目、標準或合同外收取費用。

　　五、針對今年打擊養(yǎng)老詐騙專項行動,在此規(guī)定中有哪些體現(xiàn)?

　　《管理暫行辦法》第五條、第六條對養(yǎng)老詐騙的部分行為進行了規(guī)定,養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不得誘導(dǎo)老年人及家屬預(yù)交資金,也不得與變相非法金融產(chǎn)品有關(guān)聯(lián)。

　　養(yǎng)老機構(gòu)可以與服務(wù)對象協(xié)商預(yù)收資金,但不得以許諾還本付息或者給予其他投資回報、承諾明顯低于市場價入住或折扣返利優(yōu)惠等形式,誘導(dǎo)老年人及家屬預(yù)交資金。

　　養(yǎng)老機構(gòu)及其工作人員不得向服務(wù)對象推銷非法金融產(chǎn)品,不得推銷任何種類的“保健”產(chǎn)品服務(wù),也不得為其他經(jīng)營主體或個人推銷非法金融產(chǎn)品、“保健”產(chǎn)品活動提供協(xié)助和支持,嚴禁向服務(wù)對象非法集資。

　　六、對加強養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)付費管理,有關(guān)部門將采取哪些監(jiān)管措施?

　　(一)實行備案管理。符合規(guī)定條件的養(yǎng)老機構(gòu)實行會員制應(yīng)當事先向?qū)俚孛裾块T備案。

　　(二)設(shè)立存管賬戶。養(yǎng)老機構(gòu)收取的服務(wù)費、會員費、質(zhì)押金必須全部繳入存管賬戶,并與具備托管業(yè)務(wù)資質(zhì)和相應(yīng)監(jiān)管系統(tǒng)等條件的商業(yè)銀行簽訂資金監(jiān)管協(xié)議。養(yǎng)老機構(gòu)要定期向民政部門報送有關(guān)情況并對其真實性負責(zé)。

　　(三)強化監(jiān)督檢查。各級民政部門要加強轄內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收服務(wù)費、會員費、存管賬戶資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。重點檢查發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)違規(guī)收取會員費、未按規(guī)定采取第三方存管方式管理預(yù)收資金、違規(guī)使用存管賬戶資金的行為。

　　(四)加強資金監(jiān)測。存管銀行應(yīng)當切實履行存管職責(zé),充分利用信息技術(shù)手段,確保對養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)收服務(wù)費和會員費的監(jiān)管要求得以貫徹執(zhí)行,及時將存管賬戶資金變動情況通報業(yè)務(wù)主管部門并抄送民政部門。

　　(五)加強宣傳教育。民政部門要加強對養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營者的守法教育,引導(dǎo)其合法經(jīng)營、規(guī)范服務(wù)。要常態(tài)化開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域防范非法集資風(fēng)險宣傳,向社會公眾宣傳預(yù)付費注意事項,提示相關(guān)風(fēng)險。